Сворачивание помощи для граждан Украины – что меняет Проект UD345 и Печатный бланк № 2172?

После четырех лет действия чрезвычайных мер помощи польская миграционная политика входит в фазу радикальной перестройки. Правительственный законопроект (UD345) завершает период действия «спецзакона».

Эволюция парадигмы миграционной политики Республики Польша

Правительственный проект закона о прекращении действия решений, вытекающих из закона о помощи гражданам Украины в связи с вооруженным конфликтом на территории этого государства, а также о внесении изменений в некоторые другие законы.

Спустя почти четыре года после эскалации вооруженного конфликта на территории Украины польская правовая и административная система вступает в фазу фундаментальной трансформации. Существующая модель, основанная на интервенционных решениях и спецзаконе, исчерпывает себя в пользу системных решений. Совет Министров, приняв 20 января 2026 года проект закона о прекращении действия решений, вытекающих из закона о помощи гражданам Украины в связи с вооруженным конфликтом на территории этого государства, а также об изменении некоторых других законов (№ в перечне законодательных работ: UD345), определил новое направление государственной политики. [1]

Проект касается постепенного сворачивания специальных положений, введенных после начала войны в Украине. Речь идет об унификации правил помощи лицам, находящимся под временной защитой, и адаптации законодательства к текущей миграционной ситуации. Новые правила также реализуют рекомендации ЕС относительно предоставления временной защиты до 4 марта 2027 г. (Директива Совета 2001/55/ЕС) и постепенного перехода к общим правилам для всех иностранцев при одновременном сохранении солидарности с лицами, пострадавшими от войны. [1]

Этот отчет представляет собой анализ правительственного плана, исследующий последствия перехода от этапа «кризисного управления» к этапу «стабилизации и интеграции». Анализ основывается на предположении, что предлагаемое регулирование является не просто технической поправкой, а изменением политики поддержки – от безусловной гуманитарной помощи к условной интеграции, основанной на проверке личности, экономической самостоятельности и унификации стандартов для всех иностранцев, находящихся на территории РП. [2]

Геополитический и социальный контекст реформы

Решение правительства о прекращении действия спецзакона от 12 марта 2022 года вытекает из оценки стабилизации ситуации с беженцами. По данным Министерства внутренних дел и администрации (МВД и А), большинство взрослых граждан Украины трудоустроились, а их дети были включены в систему образования, что делает сохранение чрезвычайных правовых преференций необоснованным в долгосрочной перспективе. [2] В то же время Польша, выполняя решения Совета Европейского Союза, обязана обеспечить временную защиту до 4 марта 2027 года, что вынуждает балансировать между отменой привилегий и сохранением минимальных стандартов международной защиты. [2]

Стоит отметить, что изменение внутренней политики не означает отказа Польши от поддержки самой Украины как государства. Параллельно с работой над законом правительство продолжает материальную, военную и политическую помощь. Это указывает на дуализм стратегии: ужесточение требований к мигрантам внутри страны при одновременном сохранении поддержки украинского государства на международной арене.

Законодательная архитектура проекта UD345

Законопроект, принятый Советом Министров по представлению Министра внутренних дел и администрации, предусматривает четкий график сворачивания инструментов поддержки. Ключевой датой вступления в силу новых регуляций является 5 марта 2026 года, что коррелирует с циклом решений о временной защите. [2]

График имплементации изменений

Сложность законодательного процесса потребовала проектирования переходных периодов, цель которых — избежать регуляторного шока как для бенефициаров, так и для государственной администрации. Нижеприведенная таблица представляет ключевые временные рубежи, вытекающие из проекта:

Анализ графика указывает на кумуляцию социальных последствий в середине 2026 года. Тогда совпадают два критических срока: потеря жилья (июнь) и окончательная паспортная верификация (август). Это может создать повышенное давление на воеводские и гминные управления в период отпусков.

Новый режим легального пребывания и проверки личности

Фундаментом реформы является уплотнение системы учета. На начальном этапе конфликта приоритетом была скорость регистрации, что привело к присвоению статуса UKR на основании заявлений или документов, не являющихся проездными документами. Проект UD345 признает это состояние временным и недопустимым в долгосрочной перспективе.

Паспортный императив и проверка статуса PESEL UKR

Новые правила вводят безоговорочную обязанность подтверждения личности в управлении гмины с использованием действительного проездного документа (паспорта). Это касается лиц, получивших номер PESEL на основании других документов или заявлений. Срок выполнения этой обязанности истекает 31 августа 2026 года. [2]

Правовые последствия невыполнения этого требования являются далеко идущими. Отсутствие верификации приведет к потере статуса UKR, а следовательно – к прекращению временной защиты. С точки зрения безопасности государства, это механизм, устраняющий из системы лиц с неподтвержденной личностью. Однако, учитывая трудности с получением паспортов гражданами Украины (особенно мужчинами призывного возраста, находящимися за границей), эта норма может привести к системному исключению части популяции беженцев из легального правового оборота в Польше.

Процедура «30 дней» для новоприбывших

Проект радикально меняет правовое положение лиц, которые только прибывают в Польшу. Необходимым условием (sine qua non) пользования временной защитой будет подача заявления на получение номера PESEL со статусом UKR в не продлеваемый срок 30 дней со дня прибытия на территорию РП. [2]

Неподача заявления в этот срок будет толковаться как отказ от временной защиты. Это существенное ужесточение курса по сравнению с прежней практикой, которая допускала определенную гибкость. Введение жесткого срока имеет целью устранение явления «туристического пребывания» и упорядочение статуса иностранцев немедленно после пересечения границы.

Цифровизация как инструмент контроля и интеграции

В процессе легализации пребывания ключевую роль будут играть цифровые инструменты. Законодатель решил сохранить электронный документ Diia.pl как официальное подтверждение законности пребывания в Польше, выполняющий функцию вида на жительство в шенгенской зоне. [2] Дополнительно беженцы получат более широкий доступ к приложению mObywatel, что вписывается в более широкую стратегию цифровизации публичных услуг, реализуемую МВД и А. [3]

Ведение Пограничной службой реестра въездов и выездов является дополнением цифровой системы. Этот реестр позволит автоматически проверять непрерывность пребывания, что является ключевым для определения права на выплаты и сохранения статуса защиты (потеря статуса после выезда более чем на 30 дней). [3]

Трансформация сферы социальных и бытовых выплат

Наиболее ощутимым для бенефициаров изменением будет сокращение объема социальной помощи. Проект UD345 отходит от принципа уравнивания прав беженцев с правами граждан Польши в сфере семейных выплат, перенося тяжесть поддержки на механизмы, типичные для помощи иностранцам.

Переопределение социальной помощи

Согласно новым правилам, доступ к социальной помощи будет ограничен каталогом выплат, полагающихся иностранцам, находящимся в Польше на основании согласия на толерантное пребывание или по гуманитарным соображениям. [2] Это означает радикальное сужение форм поддержки до:

• Права на убежище.

• Питания.

• Необходимой одежды.

• Целевого пособия. [2]

Это возвращение к международным стандартам, где помощь беженцам носит интервенционный и минимальный характер, а не трансферный и доходный. Выплаты, такие как 800+ или «Добрий Старт», будут постепенно отменены после завершения переходных периодов, что должно принести ощутимую экономию для государственного бюджета и побудить мигрантов к полной профессиональной активизации.

Реформирование системы размещения (расселения)

Особенно важные изменения касаются жилищной политики. Существующая система, основанная на широком доступе к коллективному размещению и финансировании проживания у частных лиц, заменяется двухкомпонентной моделью, ориентированной на наиболее нуждающиеся группы.

Проект предусматривает прекращение с 30 июня 2026 г. права на проживание в коллективных центрах для групп, которые до сих пор пользовались защитой как «уязвимые» (например, родители с тремя детьми, временные опекуны). [2] Законодатель исходит из предположения, что четырехлетний период пребывания был достаточным для достижения жилищной самостоятельности.

Новая система предусматривает разделение на:

• Краткосрочное размещение (кризисное): Предназначено для лиц, убегающих от войны, доступно максимум на 60 дней (с лимитом 12 месяцев от начала данной волны беженцев). [2]

• Долгосрочное размещение: Зарезервировано исключительно для лиц, объективно неспособных к самостоятельному существованию, то есть пожилых людей, лиц с инвалидностью, беременных женщин, матерей с младенцами и лиц после госпитализации. [2]

Изменения в системе здравоохранения

В сфере медицинской опеки происходит переход от бюджетной модели (финансирование из государственного бюджета) к страховой модели (финансирование из взносов). Это изменение системного характера, имеющее целью уравнивание обязанностей граждан Украины с обязанностями других резидентов.

Страховая система как правило

Новые правила предусматривают, что граждане Украины будут подлежать общим правилам медицинского страхования. Это означает, что право на бесплатные услуги будет зависеть от уплаты взносов (например, на основании трудового договора). Незастрахованные лица потеряют право на бесплатную опеку, и к ним будут относиться аналогично, как к незастрахованным польским гражданам. [2]

Исключения и защитные оговорки

Несмотря на ужесточение правил, Польское государство сохранит опекунские функции в отношении особо уязвимых групп. Бесплатная медицинская помощь будет сохранена для:

• Детей.

• Женщин во время беременности и в послеродовом периоде.

• Жертв насилия.

• Раненых солдат.

• В случаях внезапной угрозы жизни. [2]

Такое решение имеет целью защиту общественного здоровья и гуманное отношение к самым слабым, при одновременном уплотнении системы от злоупотреблений.

Рынок труда: Вызовы и перспективы

Интеграция на рынке труда остается ключевой целью новеллизации. Проект UD345 сохраняет упрощенный доступ к рынку труда, однако вводит модификации, вызывающие беспокойство бизнес-среды.

Как изменятся правила трудоустройства граждан Украины?

В версии проекта, направленной на рассмотрение правительства, учтены, однако, постулаты работодателей. Во-первых, введены переходные положения, которые должны повысить стабильность на рынке труда.

Эксперты Конфедерации Левиатан объясняют, что проект уточняет, какую информацию должно содержать уведомление о поручении выполнения работы гражданину Украины и в каких ситуациях будет необходимо подать новое уведомление.

Новое уведомление потребуется в четко определенных случаях, в частности, в момент:

• изменения вида договора между работодателем и работником,

• изменения должности или вида выполняемой работы,

• уменьшения объема рабочего времени или количества часов,

• снижения месячной или почасовой ставки вознаграждения, указанной в уведомлении.

В то же время проект вводит существенное изменение по сравнению с действующими до сих пор правилами: отсутствие уведомления не будет приводить к нелегальности поручения работы. Граждане Украины, находящиеся под временной защитой, сохранят свободный доступ к рынку труда, а работодатели и впредь смогут их нанимать без необходимости получения разрешения на работу (за исключением должностей, зарезервированных для граждан Польши).

Кроме того, невыполнение обязанности уведомления будет караться штрафом в размере от 1000 до 3000 злотых.

Переходные положения, ключевые для рынка труда

В принятом проекте учтены также переходные положения, которые — по мнению работодателей — имеют существенное значение для стабильности рынка труда. Согласно им:

• уведомления о поручении работы, осуществленные до вступления в силу новых правил, сохранят юридические последствия и позволят легально продолжать работу, не угрожая штрафом,

• в трехлетнем переходном периоде уведомления смогут касаться также граждан Украины, находящихся в Польше легально, а не исключительно тех, кто охвачен временной защитой.

Это решения, согласованные с постулатами, заявленными в ходе работы над проектом, что подчеркивают эксперты по вопросам занятости. Прогнозируется, однако, дальнейшая борьба за интересы фирм.

В списке приоритетов работодателей остается отказ от приостановления течения сроков в делах, ведущихся воеводскими управлениями, и сохранение временной защиты в случае выезда из Польши граждан Украины, направленных для выполнения работы или предоставления услуг за пределами Польши на срок более 30 дней.

Образование: Завершение переходного периода

Сфера образования была рассмотрена особым образом, с учетом цикла учебного года. Законодатель решил продлить период действия решений спецзакона до конца 2025/2026 учебного года. [2]

До этого времени будут сохранены:

• Дополнительные уроки польского языка.

• Подготовительные классы.

• Упрощенные правила трудоустройства учителей и межкультурных ассистентов. [3]

После этой даты произойдет полное включение учеников из Украины в польскую систему образования на общих основаниях. Это четкий сигнал, что спустя четыре года после начала войны этап языковой и культурной адаптации должен быть завершен в пользу полной программной интеграции.

Итоги и заключительные выводы

Проект закона о прекращении действия решений, вытекающих из закона о помощи гражданам Украины (проект UD345), является переломным моментом в истории польской миграционной политики. Это нормативно-правовой акт упорядочивающего характера, который закрывает этап чрезвычайной мобилизации государства в пользу системной, долгосрочной интеграционной политики.

Важнейшие решения кратко

Решения из спецзакона, которые будут внесены в системный закон о предоставлении иностранцам защиты:

• подтверждение легального пребывания через номер PESEL с соответствующим статусом;

• электронное подтверждение личности вместо бумажных документов;

• возможность использования приложения mObywatel;

• более простые правила доступа к работе и ведения хозяйственной деятельности.

Проект упорядочивает правила доступа к:

• публичной медицинской помощи,

• социальным выплатам,

• продовольственной помощи и размещению – в дальнейшем облегченные для лиц в трудной ситуации, например, пожилых людей или лиц с инвалидностью.

Переходные положения охватят:

• завершение выплат семейных пособий в текущем периоде;

• расчет средств, переданных органам местного самоуправления на порученные задачи;

• сохранение действия виз и документов на пребывание до 4 марта 2027 г.;

• сохранение профессиональных, образовательных и экономических прав, приобретенных на основании спецзакона;

• расчет Фонда Помощи.

До конца 2025/2026 учебного года будут сохранены, в частности:

• дополнительные уроки польского языка;

• подготовительные классы в школах;

• упрощенные правила трудоустройства учителей и межкультурных ассистентов.

Сохраняется реестр въездов и выездов, который ведет Пограничная служба. Это позволит проверять, действительно ли данное лицо находится в Польше и как долго.

Цитируемые работы:

• Принятие проекта закона о прекращении действия решений, вытекающих из закона о помощи гражданам Украины в связи с вооруженным конфликтом на территории этого государства, а также о внесении изменений в некоторые другие законы – Управление по делам иностранцев – Портал Gov.pl

• Совет Министров принял проект закона, прекращающего действие решений украинского спецзакона – Министерство внутренних дел и администрации – Портал Gov.pl

• Проект закона о прекращении действия решений, вытекающих из закона о помощи гражданам Украины в связи с вооруженным конфликтом на территории этого государства, а также о внесении изменений в некоторые другие законы – Канцелярия Председателя Совета Министров