Відмова від громадянства України

Цей поглиблений аналіз, підготовлений компанією Laut, має на меті надати вичерпну інформацію щодо процедури відмови від громадянства України. Він адресований, перш за все, громадянам України, які набули громадянства іншої країни, з особливим акцентом на громадянство Польщі, і розглядають можливість офіційного врегулювання свого правового статусу.

Уся представлена інформація базується виключно на офіційних джерелах Уряду та Адміністрації України, включаючи:

• Закон України «Про громадянство України» (Закон № 2235-IV від 16 квітня 1997 року, з наступними змінами)
• Міністерство закордонних справ України (МЗС), включаючи керівні принципи та процедури, опубліковані українськими консульськими установами за кордоном
• Державна міграційна служба України (ДМСУ)
• Офіс Президента України
• Верховна Рада України

Правові підстави припинення громадянства України

Ключовим правовим актом, що регулює питання громадянства в Україні, є Закон України «Про громадянство України» (Закон № 2235-IV від 16 квітня 1997 року, з наступними змінами). Українське законодавство про громадянство чітко розрізняє дві основні форми припинення громадянства, відповідно до статті 18 Закону:

• Вихід з громадянства України (Вихід з громадянства України): Це добровільна процедура, ініційована за заявою особи, яка бажає відмовитися від громадянства України. Це акт свідомої відмови від громадянства, що вимагає активних дій з боку громадянина.
• Втрата громадянства України (Втрата громадянства України): Відбувається внаслідок певних дій або обставин, часто незалежно від безпосередньої волі особи, або як наслідок добровільної дії, але без офіційної заяви про відмову. Приклади включають добровільне набуття громадянства іншої держави повнолітньою особою, вступ на військову службу, службу безпеки, правоохоронні органи, органи юстиції чи державні органи іноземної держави без згоди української влади, отримання українського громадянства на підставі неправдивих відомостей або підроблених документів, або відсутність консульського обліку протягом семи років для осіб, що проживають за кордоном без поважних причин.

У контексті відмови від громадянства, цей аналіз зосереджений на процедурі «виходу з громадянства». Важливо розуміти, що хоча добровільне набуття громадянства іншої держави повнолітньою особою є підставою для втрати громадянства України, на практиці процес «втрати» часто вимагає офіційного визнання державою і не є повністю автоматичним. Метою є уникнення безгромадянства.

Відсутність чітких вказівок у доступних матеріалах, чи «втрата» є процесом, ініційованим виключно українською державою, чи вимагає активних дій з боку громадянина, свідчить про те, що офіційний «вихід з громадянства» може бути кращим шляхом для забезпечення повної правової ясності та уникнення невизначеності щодо свого громадянського статусу. Для громадян України, які вже мають друге громадянство, розуміння, чи їхній статус є «втраченим» чи «вимагає відмови», є ключовим для їх прав та обов’язків, включаючи військові чи податкові зобов’язання.

Остаточне рішення про відмову від громадянства України офіційно оформлюється шляхом видання відповідного Указу Президента України. Дата видання цього указу є датою припинення громадянства.

Нижче наведено ключові відмінності між цими двома способами припинення громадянства:

Процедура відмови від громадянства України

Процедура відмови від громадянства України є багатоетапним процесом, що вимагає виконання певних умов і подання об’ємного пакету документів.

Загальні умови та вимоги

Процедура відмови від громадянства України призначена для громадян України, які постійно проживають за її межами. Це вимагає наявності відповідних відміток у паспорті про постійне проживання за кордоном або інших документів, що підтверджують цей факт.

Ключовою процедурною умовою є те, що відмова від громадянства України неможлива з території України. Заяви повинні подаватися через українські дипломатичні або консульські установи за кордоном. Державна міграційна служба України (ДМСУ) не має інформації про процедуру відмови від громадянства для громадян, що проживають в Україні, що додатково підтверджує цю вимогу. Це означає, що особа, яка хоче відмовитися від громадянства, повинна спочатку легально виїхати з України і отримати статус постійного резидента в іншій країні, а потім подати заяву в українській консульській установі. Ця вимога створює значний бар’єр для людей, які з різних причин не можуть або не хочуть виїхати з України, але прагнуть відмовитися від громадянства. Це може призвести до ситуації, коли такі особи залишаються громадянами України проти власної волі, що має правові наслідки, такі як військові чи податкові зобов’язання, особливо в контексті триваючої війни та мобілізаційних положень. Відсутність внутрішньої процедури є суттєвим обмеженням доступу до цього правового шляху.

У відмові від громадянства України може бути відмовлено, якщо це призведе до безгромадянства. У зв’язку з цим, заявник повинен надати документ, що підтверджує набуття громадянства іншої держави, або документ, виданий уповноваженим органом іншої держави, що гарантує надання громадянства у разі відмови від громадянства України.

Необхідні документи

Заяви про відмову від громадянства України вимагають подання документів у чотирьох примірниках.

Для повнолітньої особи

Основний пакет документів для повнолітньої особи включає:

• Заява про відмову від громадянства України: Зразки документів доступні на сайтах консульств.
• Чотири фотографії: Розміром 35×45 мм.
• Копія паспорта громадянина України для виїзду за кордон: Повинна містити відмітку про виїзд на постійне проживання за кордоном, або копія паспорта громадянина колишнього СРСР (зразка 1974 р.) з відміткою про зняття з обліку з території України. У разі відсутності цих документів, необхідно надати відповідні довідки, видані органами внутрішніх справ України або дипломатичною/консульською установою України, що підтверджують факт наявності громадянства України та постійного проживання за кордоном.
• Один з наступних документів:
  • Документ, що підтверджує набуття громадянства іншої держави (держав).
  • Документ, виданий уповноваженим органом іншої держави, що підтверджує, що громадянин України набуде громадянства цієї держави, якщо відмовиться від громадянства України (так звана гарантія надання громадянства).

Нижче наведено таблицю з необхідними документами для повнолітньої особи:

Для дітей (особи до 18 років, які не перебувають у шлюбі)

Процедура для дітей є більш складною і залежить від ситуації батьків. Також вимагається подання документів у чотирьох примірниках.

• Дитина, яка виїхала за кордон з батьками на постійне проживання і відмовляється від громадянства України разом з ними: Один з батьків повинен подати заяву про відмову від громадянства дитини у своїй власній заяві про відмову від громадянства. До цього додається:
  • Копія свідоцтва про народження дитини.
  • Копія документа, що підтверджує громадянство дитини.
  • Один з документів, що підтверджує набуття або гарантію набуття громадянства іншої держави дитиною. Цей документ не вимагається, якщо законодавство держави, громадянство якої набуває дитина, передбачає набуття громадянства дитиною внаслідок набуття громадянства її батьками або одним з них.
  • У разі дітей віком 14-18 років, вимагається їх письмова згода на відмову від громадянства України. Підпис на цій згоді повинен бути нотаріально засвідчений.
  • Документ, що підтверджує виїзд дитини на постійне проживання за кордон.
• Дитина, яка виїхала за кордон з одним з батьків на постійне проживання і відмовляється від громадянства з цим батьком, тоді як другий батько залишається громадянином України, є іноземцем або особою без громадянства: Батько, що відмовляється від громадянства, повинен подати заяву про відмову від громадянства дитини у своїй власній заяві. Необхідні документи аналогічні вищезазначеним, з урахуванням статусу іншого батька.
• Дитина, яка виїхала за кордон на постійне проживання, а її батьки відмовилися від громадянства України: Один з батьків подає заяву про відмову від громадянства дитини. Вимагаються: заява, чотири фотографії (для дітей від 7 років), копія свідоцтва про народження, копія документа, що підтверджує громадянство дитини, документ, що підтверджує набуття/гарантію набуття іншого громадянства дитиною, згода дитини 14-18 років (нотаріально засвідчена), документ, що підтверджує виїзд дитини на постійне проживання за кордон, та документи, що підтверджують, що батьки дитини відмовилися від громадянства України.
• Дитина, усиновлена парою, один з яких є громадянином України, а інший – іноземцем: Прийомний батько, що є іноземцем, подає заяву про відмову від громадянства дитини. Вимагаються: заява, чотири фотографії (для дітей від 7 років), копія свідоцтва про народження, копія документа, що підтверджує громадянство дитини, документ, що підтверджує набуття/гарантію набуття іншого громадянства дитиною, згода дитини 14-18 років (нотаріально засвідчена), документ, що підтверджує громадянство іншого прийомного батька в іншій державі, копія паспорта громадянина України іншого прийомного батька, та копія рішення суду або постанови про усиновлення, визнаної в Україні.
• Дитина, усиновлена іноземцями або особами без громадянства: Один з прийомних батьків подає заяву. Вимагаються: заява, чотири фотографії (для дітей від 7 років), копія свідоцтва про народження, копія документа, що підтверджує громадянство дитини, документ, що підтверджує набуття/гарантію набуття іншого громадянства дитиною, згода дитини 14-18 років (нотаріально засвідчена), копії документів, що підтверджують, що прийомні батьки є іноземцями або особами без громадянства, та копія рішення суду або постанови про усиновлення, визнаної в Україні.

Нижче наведено таблицю з обраними сценаріями документації для дітей:

Місце подачі заяв

Заяви про відмову від громадянства України подаються через українські дипломатичні або консульські установи за кордоном. Приклади включають Генеральне консульство України у Франкфурті-на-Майні чи Генеральне консульство України в Нью-Йорку. Підтверджується відсутність можливості подання заяв до Державної міграційної служби України (ДМСУ) на території України.

Хід процесу та терміни

Загальний термін розгляду заяви про вихід з громадянства України не повинен перевищувати одного року. Слід пам’ятати, що цей термін не включає час, необхідний для пересилання матеріалів дипломатичною або кур’єрською поштою.

Датою припинення громадянства України є дата видання відповідного декрету Президента України. Після отримання повідомлення про припинення громадянства України, закордонна дипломатична установа повідомляє заявника про рішення Президента України протягом одного тижня. Потім вона вилучає проїзні документи громадянина України та видає довідку про припинення громадянства України. Якщо особа, громадянство якої було припинено, не забере відповідну довідку і не поверне проїзні документи громадянина України до установи у визначений термін, закордонна дипломатична установа вживає заходів для визнання паспортного документа недійсним.

Консульські збори, пов’язані з відмовою від громадянства

Консульський збір за відмову від громадянства України становить 280 EUR або 300 USD за кожного заявника. У разі дітей віком від 14 років і старше, які подають заяву про відмову від громадянства разом з одним з батьків, може бути стягнуто додатковий збір у розмірі 18 EUR за нотаріальне засвідчення згоди дитини на відмову від громадянства.

Нижче наведено таблицю з деталями консульських зборів:

Ключові умови та обмеження

Процедура відмови від громадянства України, хоча і чітко визначена, підлягає певним умовам та обмеженням, які можуть вплинути на її успішне завершення.

Підстави для відмови у відмові від громадянства

У заяві про відмову від громадянства України може бути відмовлено у таких випадках:

• Якщо заявник має невиконані зобов’язання перед державою Україна.
• Якщо заявник має майнові зобов’язання, пов’язані з інтересами юридичних або фізичних осіб на території України.
• Якщо відмова від громадянства призведе до безгромадянства заявника (що мінімізується вимогою мати інше громадянство або гарантію його надання).

Формулювання «невиконані зобов’язання перед державою» є надзвичайно широким і в контексті триваючої війни може включати різноманітні обов’язки, зокрема військові (наприклад, військова служба, мобілізація) чи інші правові зобов’язання, які можуть бути інтерпретовані як «інтереси держави». Ця клаузула створює значну невизначеність для заявників, особливо чоловіків призовного віку або осіб, які можуть мати будь-які неврегульовані правові питання в Україні. Це може стати серйозною перешкодою у процесі відмови від громадянства, навіть якщо всі інші формальні вимоги виконано.

Контекст змін у законодавстві України щодо множинного громадянства

У червні 2025 року Верховна Рада України ухвалила закон, що регулює множинне громадянство. Новий закон має на меті дозволити деяким іноземцям отримати український паспорт за спрощеною процедурою, без необхідності відмовлятися від наявного громадянства, а також українцям отримати паспорт іншої держави без необхідності відмовлятися від громадянства України.

Однак слід зазначити, що нові положення стосуються лише обраних країн (за винятком країн-агресорів/окупантів) і не поширюються на суддів чи чиновників. Крім того, існує невизначеність щодо того, чи набере цей закон чинності через можливу невідповідність Конституції України. Для особи, що розглядає відмову від громадянства України, ця ситуація є ключовою. Якщо новий закон набере чинності і буде стабільним, потреба у відмові від громадянства України з метою набуття іншого громадянства може зникнути для багатьох людей. Однак, поки правовий статус нового закону є невизначеним, поточна процедура відмови залишається єдиним офіційно встановленим шляхом. Це означає, що рішення про відмову від громадянства слід приймати з повним усвідомленням цієї невизначеності та можливих майбутніх змін, які можуть зробити цей крок непотрібним або навіть невигідним у довгостроковій перспективі. Це вказує на необхідність постійного моніторингу законодавчих змін в Україні.

Підсумок та рекомендації

Аналіз процедури відмови від громадянства України, офіційно названої „виходом з громадянства”, приводить до кількох ключових висновків:

• Це офіційний процес, ініційований на підставі заяви громадянина та завершений указом Президента України.
• Процедура призначена виключно для громадян України, що постійно проживають за кордоном, і повинна здійснюватися через українські консульські установи. Відмова з території України неможлива.
• Вимога мати інше громадянство або гарантію його надання є ключовою для запобігання безгромадянству.
• Процес є тривалим, займає до одного року (без урахування часу на пересилання), і пов’язаний зі значними консульськими зборами.
• Необхідні документи є детальними та відрізняються залежно від статусу заявника (дорослий, дитина в різних конфігураціях).
• Існують підстави для відмови у задоволенні заяви, включаючи невиконані зобов’язання перед державою Україна або майнові зобов’язання на території України.

Для осіб, що розглядають відмову від громадянства України, на підставі проведеного аналізу формулюються наступні практичні рекомендації:

• Підтвердьте статус проживання: Переконайтеся, що ви маєте статус постійного резидента за кордоном, підтверджений відповідними відмітками у проїзних документах.
• Отримайте інше громадянство або гарантію: Перед поданням заяви про відмову від громадянства України, ключовим є вже мати громадянство іншої держави або офіційну гарантію його надання.
• Підготуйте повний пакет документів: Необхідно ретельно зібрати всі необхідні документи, звертаючи особливу увагу на кількість копій (чотири примірники) та специфічні вимоги для дітей (наприклад, нотаріально засвідчена згода для осіб віком 14-18 років).
• Зарезервуйте достатньо часу та коштів: Будьте готові до того, що процес може тривати до року або довше і пов’язаний з консульським збором у розмірі 280 EUR (або 300 USD) за кожного заявника.
• Перевірте зобов’язання перед державою: Перед поданням заяви необхідно ретельно перевірити, чи не маєте ви невиконаних зобов’язань перед державою Україна (включаючи потенційні військові обов’язки) або майнових зобов’язань в Україні, які могли б бути підставою для відмови.
• Моніторьте законодавчі зміни: Враховуючи нещодавне ухвалення закону про множинне громадянство та невизначеність щодо його набрання чинності, рекомендується постійно стежити за змінами в українському законодавстві про громадянство. Може виявитися, що в майбутньому відмова від громадянства не буде необхідною у вашій ситуації.
• Зверніться до Laut: Через складність процедури та потенційні виклики (такі як широка інтерпретація “невиконаних зобов’язань” чи неясний статус нового права про багатократне громадянство), у разі сумнівів рекомендується скористатися юридичною консультацією, яку пропонує Laut.

Джерела:

1. Закон України «Про громадянство України» (Law No. 210/97-ВР від 16 квітня 1997 р., з наступними змінами): https://zakononline.com.ua/documents/show/183394___520845
2. Генеральне консульство України в Нью-Йорку – Процедура виходу з громадянства: https://ny.mfa.gov.ua/konsulski-pitannya/diyi-z-pitan-gromadyanstva/vihid-z-gromadyanstva-ukrayini
3. Міністерство закордонних справ України (МЗС) – Процедура виходу з громадянства: https://mfa.gov.ua/consul/forua/gromadyanstvo-ua/vyhid
4. Міністерство закордонних справ України (МЗС) – Термін розгляду заяви: https://mfa.gov.ua/consul/forua/gromadyanstvo-ua/vyhid
5. Суд України – Інформація про збори: https://court.gov.ua/press/news/1844394/
6. Державна міграційна служба України (ДМСУ) – Офіційний сайт: https://dmsu.gov.ua/en-home.html

Генеральне консульство України у Франкфурті-на-Майні – Збори за вихід з громадянства: https://frankfurt.mfa.gov.ua/konsulski-pitannya/diyi-z-pitan-gromadyanstva/vihid-z-gromadyanstva-ukray