Згортання допомоги для громадян України – що змінює Проєкт UD345 та Друк № 2172?

Після чотирьох років дії надзвичайних заходів допомоги, польська міграційна політика входить у фазу радикальної перебудови. Урядовий законопроєкт (UD345) завершує період дії «спецзакону».

Еволюція парадигми міграційної політики Республіки Польща

Урядовий проєкт закону про припинення дії рішень, що випливають із закону про допомогу громадянам України у зв’язку зі збройним конфліктом на території цієї держави, а також про внесення змін до деяких інших законів.

Після майже чотирьох років від ескалації збройного конфлікту на території України, польська правова та адміністративна система входить у фазу фундаментальної трансформації. Існуюча модель, заснована на інтервенційних рішеннях та спецзаконі, вичерпує себе на користь системних рішень. Рада Міністрів, прийнявши 20 січня 2026 року проєкт закону про припинення дії рішень, що випливають із закону про допомогу громадянам України у зв’язку зі збройним конфліктом на території цієї держави, а також про зміну деяких інших законів (№ у переліку законодавчих робіт: UD345), визначила новий напрямок державної політики. [1]

Проєкт стосується поступового згортання спеціальних положень, запроваджених після початку війни в Україні. Йдеться про уніфікацію правил допомоги особам, які перебувають під тимчасовим захистом, та адаптацію законодавства до поточної міграційної ситуації. Нові правила також реалізують рекомендації ЄС щодо надання тимчасового захисту до 4 березня 2027 р. (Директива Ради 2001/55/ЄС) та поступового переходу до загальних правил для всіх іноземців, при одночасному збереженні солідарності з особами, які постраждали від війни. [1]

Цей звіт є аналізом урядового плану, досліджуючи наслідки переходу від етапу «кризового управління» до етапу «стабілізації та інтеграції». Аналіз ґрунтується на припущенні, що запропоноване регулювання не є лише технічною поправкою, а зміною політики підтримки – від безумовної гуманітарної допомоги до умовної інтеграції, що базується на перевірці особи, економічній самостійності та уніфікації стандартів для всіх іноземців, які перебувають на території РП. [2]

Геополітичний та соціальний контекст реформи

Рішення уряду про припинення дії спецзакону від 12 березня 2022 року випливає з оцінки стабілізації ситуації з біженцями. За даними Міністерства внутрішніх справ і адміністрації (МВСіА), більшість дорослих громадян України працевлаштувалися, а їхні діти були включені до системи освіти, що робить збереження надзвичайних правових преференцій необґрунтованим у довгостроковій перспективі. [2] Водночас Польща, виконуючи рішення Ради Європейського Союзу, зобов’язана забезпечити тимчасовий захист до 4 березня 2027 року, що змушує балансувати між скасуванням привілеїв та збереженням мінімальних стандартів міжнародного захисту. [2]

Варто зазначити, що зміна внутрішньої політики не означає відмови Польщі від підтримки самої України як держави. Паралельно з роботою над законом уряд продовжує матеріальну, військову та політичну допомогу. Це вказує на дуалізм стратегії: посилення вимог до мігрантів всередині країни при одночасному збереженні підтримки української держави на міжнародній арені.

Законодавча архітектура проєкту UD345

Законопроєкт, ухвалений Радою Міністрів за поданням Міністра внутрішніх справ і адміністрації, передбачає чіткий графік згортання інструментів підтримки. Ключовою датою набуття чинності нових регуляцій є 5 березня 2026 року, що корелює з циклом рішень про тимчасовий захист. [2]

Графік імплементації змін

Складність законодавчого процесу вимагала проєктування перехідних періодів, які мають на меті уникнення регуляторного шоку як для бенефіціарів, так і для державної адміністрації. Наведена нижче таблиця представляє ключові часові межі, що випливають із проєкту:

Аналіз графіку вказує на кумуляцію соціальних наслідків у середині 2026 року. Тоді збігаються два критичні терміни: втрата житла (червень) та остаточна паспортна верифікація (серпень). Це може створити підвищений тиск на воєводські та гмінні управління в період відпусток.

Новий режим легального перебування та перевірки особи

Фундаментом реформи є ущільнення системи обліку. На початковому етапі конфлікту пріоритетом була швидкість реєстрації, що призвело до надання статусу UKR на підставі заяв або документів, що не є проїзними документами. Проєкт UD345 визнає цей стан тимчасовим і неприпустимим у довгостроковій перспективі.

Паспортний імператив та перевірка статусу PESEL UKR

Нові правила запроваджують беззаперечний обов’язок підтвердження особи в управлінні ґміни з використанням дійсного проїзного документа (паспорта). Це стосується осіб, які отримали номер PESEL на підставі інших документів або заяв. Термін виконання цього обов’язку спливає 31 серпня 2026 року. [2]

Правові наслідки невиконання цієї вимоги є далекосяжними. Відсутність верифікації призведе до втрати статусу UKR, а отже – до припинення тимчасового захисту. З погляду безпеки держави, це механізм, що усуває з системи осіб із непідтвердженою особою. Проте, враховуючи труднощі з отриманням паспортів громадянами України (особливо чоловіками призовного віку, які перебувають за кордоном), ця норма може призвести до системного виключення частини популяції біженців з легального правового обігу в Польщі.

Процедура «30 днів» для новоприбулих

Проєкт радикально змінює правове становище осіб, які щойно прибувають до Польщі. Необхідною умовою (sine qua non) користування тимчасовим захистом буде подання заяви на отримання номера PESEL зі статусом UKR у непродовжуваний термін 30 днів від дня прибуття на територію РП. [2]

Неподання заяви у цей термін тлумачитиметься як відмова від тимчасового захисту. Це суттєве посилення курсу порівняно з дотеперішньою практикою, яка допускала певну гнучкість. Запровадження жорсткого терміну має на меті усунення явища «туристичного перебування» та впорядкування статусу іноземців негайно після перетину кордону.

Цифровізація як інструмент контролю та інтеграції

У процесі легалізації перебування ключову роль відіграватимуть цифрові інструменти. Законодавець вирішив зберегти електронний документ Diia.pl як офіційне підтвердження законності перебування в Польщі, що виконує функцію посвідки на проживання в шенгенській зоні. [2] Додатково, біженці отримають ширший доступ до застосунку mObywatel, що вписується в ширшу стратегію цифровізації публічних послуг, яку реалізує МВСіА. [3]

Утримання Прикордонною службою реєстру в’їздів і виїздів становить доповнення цифрової системи. Цей реєстр дозволить автоматично перевіряти безперервність перебування, що є ключовим для визначення права на виплати та збереження статусу захисту (втрата статусу після виїзду понад 30 днів). [3]

Трансформація сфери соціальних та побутових виплат

Найбільш відчутною для бенефіціарів зміною буде скорочення обсягу соціальної допомоги. Проєкт UD345 відходить від принципу зрівняння прав біженців із правами громадян Польщі у сфері сімейних виплат, переносячи вагу підтримки на механізми, типові для допомоги іноземцям.

Редефініція соціальної допомоги

Згідно з новими правилами, доступ до соціальної допомоги буде обмежено каталогом виплат, що належать іноземцям, які перебувають у Польщі на підставі згоди на толероване перебування або з гуманітарних міркувань. [2] Означає це радикальне звуження форм підтримки до:

• Права на притулок.

• Харчування.

• Необхідного одягу.

• Цільової допомоги. [2]

Це повернення до міжнародних стандартів, де допомога біженцям має інтервенційний і мінімальний характер, а не трансферний і дохідний. Виплати, такі як 800+ або «Добрий Старт», будуть поступово скасовані після завершення перехідних періодів, що має принести відчутну економію для державного бюджету та заохотити мігрантів до повної професійної активізації.

Реформування системи розміщення (розселення)

Особливо важливі зміни стосуються житлової політики. Існуюча система, що базується на широкому доступі до колективного розміщення та фінансуванні проживання у приватних осіб, замінюється моделлю двох стовпів, орієнтованою на найбільш нужденні групи.

Проєкт передбачає вигасання з днем 30 червня 2026 р. права на проживання в колективних центрах для груп, які досі користувалися захистом як «вразливі» (наприклад, батьки з трьома дітьми, тимчасові опікуни). [2] Законодавець виходить із припущення, що чотирирічний період перебування був достатнім для досягнення житлової самостійності.

Нова система передбачає поділ на:

• Короткострокове розміщення (кризове): Призначене для осіб, що втікають від війни, доступне максимум на 60 днів (з лімітом 12 місяців від початку даної хвилі біженців). [2]

• Довгострокове розміщення: Зарезервоване виключно для осіб, об’єктивно нездатних до самостійного існування, тобто літніх людей, осіб з інвалідністю, вагітних жінок, матерів із немовлятами та осіб після госпіталізації. [2]

Зміни в системі охорони здоров’я

У сфері медичної опіки відбувається перехід від бюджетної моделі (фінансування з державного бюджету) до страхової моделі (фінансування із внесків). Це зміна системного характеру, що має на меті зрівняння обов’язків громадян України з обов’язками інших резидентів.

Страхова система як правило

Нові правила передбачають, що громадяни України підлягатимуть загальним правилам медичного страхування. Це означає, що право на безкоштовні послуги залежатиме від сплати внесків (наприклад, на підставі трудового договору). Незастраховані особи втратять право на безкоштовну опіку, і до них ставитимуться аналогічно, як до незастрахованих польських громадян. [2]

Винятки та захисні застереження

Попри посилення правил, Польська держава збереже опікунські функції щодо особливо вразливих груп. Безкоштовна медична допомога буде збережена для:

• Дітей.

• Жінок під час вагітності та в післяпологовому періоді.

• Жертв насильства.

• Поранених солдатів.

• У випадках раптової загрози життю. [2]

Таке рішення має на меті захист громадського здоров’я та гуманне ставлення до найслабших, при одночасному ущільненні системи від зловживань.

Ринок праці: Виклики та перспективи

Інтеграція на ринку праці залишається ключовою метою новелізації. Проєкт UD345 зберігає спрощений доступ до ринку праці, проте запроваджує модифікації, які викликають занепокоєння бізнес-середовища.

Як зміняться правила працевлаштування громадян України?

У версії проєкту, направленій на розгляд уряду, враховано, однак, постулати роботодавців. По-перше, введено перехідні положення, які мають підвищити стабільність на ринку праці.

Експерти Конфедерації Левіатан пояснюють, що проєкт уточнює, яку інформацію має містити повідомлення про доручення виконання роботи громадянину України та в яких ситуаціях буде необхідно подати нове повідомлення.

Нове повідомлення вимагатиметься у чітко визначених випадках, зокрема, в момент:

• зміни виду договору між роботодавцем і працівником,

• зміни посади або виду виконуваної роботи,

• зменшення обсягу робочого часу або кількості годин,

• зниження місячної або погодинної ставки винагороди, зазначеної в повідомленні.

Водночас проєкт впроваджує суттєву зміну порівняно з діючими досі правилами: відсутність повідомлення не призводитиме до нелегальності доручення роботи. Громадяни України, які перебувають під тимчасовим захистом, збережуть вільний доступ до ринку праці, а роботодавці надалі зможуть їх наймати без необхідності отримання дозволу на роботу (за винятком посад, зарезервованих для громадян Польщі).

Крім того, невиконання обов’язку повідомлення буде каратися штрафом у розмірі від 1000 до 3000 злотих.

Перехідні положення, ключові для ринку праці

У прийнятому проєкті враховано також перехідні положення, які — на думку роботодавців — мають істотне значення для стабільності ринку праці. Згідно з ними:

• повідомлення про доручення роботи, здійснені до набуття чинності нових правил, збережуть юридичні наслідки та дозволять легально продовжувати роботу, не загрожуючи штрафом,

• у трирічному перехідному періоді повідомлення зможуть стосуватися також громадян України, які перебувають у Польщі легально, а не виключно тих, хто охоплений тимчасовим захистом.

Це рішення, узгоджені з постулатами, заявленими в ході роботи над проєктом, що підкреслюють експерти з питань зайнятості. Прогнозується, однак, подальша боротьба за інтереси фірм.

У списку пріоритетів роботодавців залишається відмова від призупинення перебігу термінів у справах, що ведуться воєводськими управліннями, та збереження тимчасового захисту у випадку виїзду з Польщі громадян України, направлених для виконання роботи або надання послуг за межами Польщі на термін понад 30 днів.

Освіта: Завершення перехідного періоду

Сфера освіти була розглянута особливим чином, з урахуванням циклу навчального року. Законодавець вирішив подовжити період дії рішень спецзакону до кінця 2025/2026 навчального року. [2]

До цього часу будуть збережені:

• Додаткові уроки польської мови.

• Підготовчі класи.

• Спрощені правила працевлаштування вчителів та міжкультурних асистентів. [3]

Після цієї дати відбудеться повне включення учнів з України до польської системи освіти на загальних засадах. Це чіткий сигнал, що через чотири роки після початку війни етап мовної та культурної адаптації має бути завершений на користь повної програмної інтеграції.

Підсумки та кінцеві висновки

Проєкт закону про припинення дії рішень, що випливають із закону про допомогу громадянам України (проєкт UD345) є переломним моментом в історії польської міграційної політики. Це нормативно-правовий акт упорядковуючого характеру, який закриває етап надзвичайної мобілізації держави на користь системної, довгострокової інтеграційної політики.

Найважливіші рішення коротко

Розв’язання зі спецзакону, які будуть внесені до системного закону про надання іноземцям захисту:

• підтвердження легального перебування через номер PESEL з відповідним статусом;

• електронне підтвердження особи замість паперових документів;

• можливість користування застосунком mObywatel;

• простіші правила доступу до роботи та ведення господарської діяльності.

Проєкт упорядковує правила доступу до:

• публічної медичної допомоги,

• соціальних виплат,

• продовольчої допомоги та розміщення – надалі полегшені для осіб у скрутній ситуації, наприклад, літніх людей або осіб з інвалідністю.

Перехідні положення охоплять:

• завершення виплат сімейних допомог у поточному періоді;

• розрахунок коштів, переданих органам місцевого самоврядування на доручені завдання;

• збереження чинності віз та документів на перебування до 4 березня 2027 р.;

• збереження професійних, освітніх та економічних прав, набутих на підставі спецзакону;

• розрахунок Фонду Допомоги.

До кінця 2025/2026 навчального року будуть збережені, зокрема:

• додаткові уроки польської мови;

• підготовчі класи в школах;

• спрощені правила працевлаштування вчителів та міжкультурних асистентів.

Зберігається реєстр в’їздів і виїздів, який веде Прикордонна служба. Це дозволить перевіряти, чи дана особа фактично перебуває в Польщі і як довго.

Цитовані праці:

• Прийняття проєкту закону про припинення дії рішень, що випливають із закону про допомогу громадянам України у зв’язку зі збройним конфліктом на території цієї держави, а також про внесення змін до деяких інших законів – Управління у справах іноземців – Портал Gov.pl

• Рада Міністрів прийняла проєкт закону, що припиняє дію рішень українського спецзакону – Міністерство внутрішніх справ і адміністрації – Портал Gov.pl

• Проєкт закону про припинення дії рішень, що випливають із закону про допомогу громадянам України у зв’язку зі збройним конфліктом на території цієї держави, а також про внесення змін до деяких інших законів – Канцелярія Голови Ради Міністрів